孙乾在凉州和在京兆尹任上，都对农业工作做出了很不错的建树，京兆尹在他的治理下农业生产连年丰收，他在水利工程、农具推广和农业耕种上都有亮眼的成绩。

未来帝国发展的重中之重肯定是农业生产方面，未来，会有极大数量的资源经过农部通往各地，孙乾不仅有能力，个人道德水准也相当高，这个职位交给他，刘备是放心的。

至于法部，刘备决定任命郭鸿出任尚书。

司隶校尉的职位被合并到了御史台之中，充实了御史台的力量，给郭鸿变成了光杆司令，而三公只剩下荣耀象征，郭鸿又明显没到退休年龄，所以刘备就决定用这个职位来安抚他一下。

法学世家出身，对律法有着深刻的专业理解，且能力很强，和刘备一条心，为刘备办过很多脏事，把这个职位交给他，倒也不埋没这个职位的重要性。

等郭鸿在这个位置上干到退休年龄，刘备就会把他扶上三公之位，让他荣耀一阵子，再光荣归乡。

如此，也算对得起他了。

工部虽然在后世有着“六部最贱”的称谓，但是在刘备看来，一个国家不管办什么事情，交通都是首要需要考虑的事情，交通如果都搞不定，国家就别想着办事了。

第七百六十五章 这好像就是改朝换代

东汉帝国发展到后期，那交通状况不说四通八达，也能算是四分五裂。

很多地区的道路甚至都是人走出来的，根本没有规制道路。

这一时期，国家的交通真的出了很大的问题，随着中央朝廷的日渐混乱，朝廷对道路的养护无限接近于自由放任，一些重要的道路一旦出了问题，官员上任的路线都能被堵塞住。

尤其是益州这种地方，道路一旦被堵塞而找不到责任主体去全力修缮，外面的人若想要进去，那被堵住两三年无法前进都是很正常的。

比如原时间线上的荀攸，就因为道路不通无法进入益州出任蜀郡太守，就这么无法前进，整整在荆州被堵了三年多。

官员尚且如此，更何况普通人呢？

遥想当年秦始皇统一六国之后就提出要修建十条大驰道，从国都通往各地，那是很明显的看到了交通对国家治理的重要性。

同时，帝国时代也有帝国极壁的说法，即从国都派遣军队出兵，三个月之后军队所能抵达的地方，就是帝国的统治能力极限，超出三个月的距离，将不再是帝国能够统治的地盘。

但这对于一个帝国来说不是绝对的。

所以如果国内交通状况相当糟糕，那么帝国极壁就会相对应的缩短，正常三个月能抵达的地方都抵达不了。

如果国内交通状况优秀，道路四通八达，那么帝国极壁范围也会相对应的增加，帝国的地盘也会相对应的扩大，甚至到了一个难以相信的地步。

所以交通问题是重视刘备非常重视的事情。

建安三年的时候，他就开始规划汉帝国自己的大驰道建设计划，他也打算从雒阳开工，修建一些大驰道，修到那些难以管控的边关去。

更遑论他还有提前修建南北贯通大运河的想法，为了应对二十年之后将会到来的小冰河气候。

所以工部存在的意义相当重大。

谨慎思考之后，刘备决定安排原先担任光禄勋的阎温出任工部尚书，由他主持全国的工程力量，负责为大汉第三帝国的统治增加砝码。

政治方面最后的改革在于尚书台改造而来的内阁。

之所以不沿用尚书台的名称，是为了避免尚书台因为其传统而快速成为侵夺八部职权的部门。

尽管刘备熟知这种部门建立之后逐渐发展壮大从而侵夺职权的事情，但是他依然不希望内阁那么快速的成为完全体巨无霸。

在他的规划里，至少在相当一部分时间里，内阁都会被他用作培养优秀的年轻官员之用，而一旦他们的年龄上升，就会被安排到八部当中从事具体政务的管理。

相当于是皇帝亲自培养自己的亲信班子用以掌控权力，所以，内阁的重要性要不了多久就会被人们意识到，从而对此产生追捧，不经意间提升内阁的实际政治地位。

历史上这样位卑权重的部门其实屡见不鲜，且屡屡成为重要实权部门，内阁并不唯一。

类似内阁的部门在中国历史上诞生很早，一般最初都是以皇帝亲近的机要部门的身份出现。

其主要发展壮大的原因便在于距离皇帝近，很容易通过皇帝的权威而成为响当当的权力部门，轻松获得一些本不属于该部门的权势。

但是对于一个不设置丞相的集权皇帝来说，天下政务又实在是比较沉重，没人帮忙的话，没几个皇帝能和老朱一样有那么强的精神力和生命力。

刘备自觉没有朱元璋那么强悍的精神力和生命力，所以他还是决定要设置内阁。

他把原先大将军府中那些还没有外放的帮他处理政务的属吏们全部拉到内阁之中，成为内阁阁员，就那么简单的换了一块牌子，运