骠骑将军府改组为大将军府的时候，也是刘备大规模安排亲信进入朝廷掌握权力的时候。

所以当时对整个大将军府他就没有特别的在意，等他辟召而来的人们陆续抵达雒阳之后，他才着手进行了大将军府的建设。

大将军府是他履行大将军制度性职责和权力的部门，通过大将军府和大将军的属吏，他能够合理合法的使用这个权力介入到国家日常治理当中。

而这其中最重要的就是对天下军队合理合法的控制。

在他获得了天子任命之后，他成为了整个汉帝国全部军队的最高统帅，理论上拥有任何一支军队的指挥权，只要是汉帝国境内的官方性质的军队。

不管这支军队实际是否听从他的指挥。

目前的整个雒阳地区的军队同样如此，除了蹇硕和董重控制的军队之外，其他全部的军队都在刘备的实际指挥之下，哪怕蹇硕和董重掌控的军队，在原则上，刘备也有指挥权。

所以大将军府的建设还是很重要的。

他根据手上的一些具体人才的掌控情况，对整个大将军府的人员配置做了一番安排。

首先是大将军府长史，这个职位主要负责大将军府内的日常事务，牵扯到政务相关的也能过问。

刘备将这个职位交给了满宠，理由是满宠拥有目前投效他的人员中最丰富的行政经验，拥有比较多的官场见识。

此前，刘备和满宠做过一番深入谈论，谈及自己为什么辟召他，以及对他过去的了解。

综合来看，刘备认为满宠所谓的“酷吏”名声更类似于对儒家学派中荀子那一派的认同。

满宠是个人性本恶的信徒，他坚信人如果没有律法的严格约束，就一定会放飞自我、不断作恶，而不是做善事。

甚至于他对当前春秋决狱的惯例也颇有微词，觉得这样做不太好。

“律法就是律法，古人之所以设立律法，就是为了约束恶人的行为，自孝武以来，儒士多介入律法之事，将律法至于儒门经典之下，我私下里认为这是不妥当的。

所以至今为止，我也没有因为过去的作为而后悔，我只恨自己不能纠正世人的过失，若是再给我一次机会，我还会坚持自己的所作所为！”

“哪怕为此受到世人的非议？”

“如果是因为错误的事情而遭到非议，那么自然应该被责罚，但如果是因为正确的事情而遭到非议，那么我又何错之有？”

满宠坚定的说道：“我会坚持，绝不改变！”

“好！”

刘备对满宠的态度非常欣赏，于是将汉律全文交给满宠观看阅读和学习，并且请满宠对这些法律条文进行评判，又把大将军长史的位置交给他，以示荣宠。

满宠对此非常感激。

然后是大将军府司马，这是主掌军事的职位，算是大将军的私人军事高参，帮助大将军参详军事问题，对于这个职位，刘备选择了为人严谨的高顺。

接触高顺之前，刘备以为高顺是个熊虎之将，但是见到高顺之后，刘备才发现高顺是个文质彬彬的文人模样，并没有张飞那样的高大威猛的姿态。

他为人沉默寡言，但是知识水平非常不错，他曾在家中学习和军队相关的事务，对行军征战之类的事情颇有自己的看法，与刘备谈论这些事情，讲的头头是道。

他非常喜欢刘备编纂的《练兵操典》，向刘备请求这本书，细细研读，然后为这本书做了注解，他写的注解内容在刘备看来都很有些符合时代特征的益处。

于是刘备很欣赏高顺，将大将军司马的职位交给他，让他辅助自己对军队进行训练和管理。

接着是两名六百石的大将军从事中郎，主掌参谋议论，相当于大将军本人的高参，对于这两个职位，刘备把徐州名士张昭、张€€两人安顿于其中，任命他们做自己的高参。

张昭和张€€抵达雒阳之后，刘备找他们做了一番谈论，向他们咨询关于天下人心向背的问题，两人的回答都很中肯，不单单说了一些大道理，还说了一些很实际的东西。

比如军队对人心向背的重要影响力，还有袁氏逆贼必然不能获胜的缘由之类的，言辞之间都透露出了对刘备获得最终胜利的浓烈信任感，意图使刘备增强对自己的自信。

除此之外，这两人也有真才实学，对当前的政治局势和军事形势都有自己的看法，就刘备在朝堂上的一些政治上的做法和军事上的做法进行了点评，给出了自己的建议。

感受到他们的诚意，以及敢于进言的作风，刘备决定把这两个职位交给他们两人。

接着是大将军主簿，六百石的职位，作为大将军本人的大秘，重要的亲信，某种意义上也是大将军的代言人。

这个职位，刘备交给了此前没有任何行政经验的程立。

程立最初抵达雒阳的时候，和赵云等人一样，都对刘备辟召他感到疑惑，觉得自己无论如何都没有能和刘备这样的大人物产生联络的渠道。