他打算从经济上开始改变三地的隔阂，将最有可能融为一体的三个地区率先用经济手段融合起来，以经济利益在三辅、三河之地获得一批愿意合作的广有势力的拥趸。

然后，就能以经济为基础，进一步推动政治上的互相谅解，使得凉州摆脱二等公民的殖民地状态，融入三辅、三河之地的循环系统之中，使得凉州、三辅、三河成为自己未来入主雒阳主导天下的基本盘。

凉州、三辅、三河，加在一起，千万量级的人口，百万级别的军事总动员潜力，先期开发的余裕，秦、汉、隋、唐的立国之本。

这些优势，足以让刘备建立起对汉帝国其余各州各郡国的恐怖威慑。

如此恐怖的政治威慑一旦建立成功，对刘备来说，他的初始目的就达成了。

天下可以混乱，但是乱世，它来不了。

而这一切的起始点，就在眼前，就在脚下。

所以接下来要做的事情就更多了。

刘备开始给关羽、张飞、董璜、夏侯€€和夏侯渊五人配备合适的行政团队，让他们每个人都能带一支有能力且立场坚定的团队前往当地上任，再搭配当地原有的一些势力，尽快形成平衡。

跟随他们五人的行政团队自然就是原庶务部的成员们。

他们在州牧府做了快半年的累活儿，积攒了很多行政经验，得到了两个大黑眼圈，掉了不少头发，面色也沧桑了一些。

不过他们现在都是合格的干吏了，具备合格的政治能力，能够对关羽等五人形成强有力的政治支撑，关羽等五人本身具备足够的军事能力，财政方面又有刘备的大力支持，则地方政治权力基本上不会旁落。

他们本身也得到了刘备兑现的承诺，赋予他们官职，每个人通过考验之后，都能做官，不过是官职大小罢了。

而且，作为跟随刘备来的元从集团的一份子，他们的前途之光明，远超旁人。

这一点，看看关羽张飞不就知道了吗？

河西走廊之外的凉州六郡自此基本上就在刘备的掌控之中了。

而之前，在汉阳郡推动的集体农庄建设计划中，规划完成的集体农庄已经把汉阳郡的荒废土地分配的差不多了，一共容纳了四万多人。

剩下差不多还有六万人需要分配，于是刘备就把剩下的六万人按照户口单位平分给关羽等五人，让他们带着走，带到本地安顿，继续在那些地方执行集体农庄建设计划。

当地的集体农庄建设起来之后，不单单是新成立的郡府的经济基本盘，也算是对他们就任之后的第一次考验。

而接下来，整个凉州的郡县治理和人口治理方面，刘备决定采取的方式就是将官府掌控的自耕农和土地进行重新编制，建立更多的集体农庄。

将集体农庄置于官府的管控之下，也就等于直接控制人口，不仅能快速恢复农业生产，还能使之成为官府可动员的直接力量。

刘备的计划是在特殊时期打造一个接近秦国耕战体制的存在，或者说是另一种形式的府兵制度，但是更加温和，保留军事色彩的同时，减少生产方面的行政干预。

凉州混乱太久了，在这个新秩序建立的初期，需要强制力量的介入，需要军事色彩的弥补，需要用严格的规章制度才能维持稳定。

等到新的秩序彻底建立完成，这一过渡性质的制度就能完成自己的历史使命了。

这不是一个一蹴而就的过程，需要一定的时间和大量的资金投入，这不简单，但是刘备有信心完成这一切。

而他的部下们，被他带来的和他辟召、提拔的凉州出身的官吏们对于刘备的一系列行动，多少也怀有一些信心。

或者说，他们无法不去相信刘备。

一个能够给凉州带来利益的长官，和之前那些只会给凉州带来大坑的长官比起来，谁更值得信任，凉州人是再了解不过的。

他们必须、也只能相信刘备，他们和刘备一样，都别无选择，只能紧紧抱团，互相取暖，除此之外，别无他法。

数日之后，在正式就任金城太守之前，关羽特地赶回来了一趟，面见刘备接受印绶，向刘备表示感谢。

他看上去比较淡定，但是涨红的脸还是暴露了他内心的激动。

对于就任太守这件事情，刘备对关羽的嘱托也不多，他相信关羽能够做好这个太守，唯一的嘱咐就是一定要对盐务多加上心，尤其是要对制盐技术进行严格把控。

“制盐技术不算很难，外人想要学到，难度也不大，一旦被外人学去了，咱们就没有多大的优势了，所以你要记住，按照我的吩咐，制盐作坊建立起来之后，要对制盐工匠分批管理。

负责不同工序的人不能在同一个地方工作，彼此之间不要接触，要用军队监控，且需要你亲自关照，绝对不能懈怠，未来，我的志向能否成功，最初就要依靠这些盐了。”

关羽点头，表示自己一定会亲自盯着制盐的事情，大事小事，他将事事关心，绝不懈怠。