柳淳在长沙走了一遍下来，他真的有太多的感触。

民生艰难不是说说的，每一个方面都需要去做。

要做事就要有人，就要花钱……这也是他建议改革税法的初衷，因为只有改革了税法，才有足够的钱支撑去做这些事情。

朱元璋默默听着，“流民”两个字，深深刺痛了他。

要说起来，朱元璋就是流民，他们老家遭了旱灾，紧接着又是蝗灾和瘟疫，不得不外出逃难，变成了可怜的流民，在一路上，朱元璋是见识了太多的生死，什么易子而食，他是亲眼看到的！

草根，树皮，观音土，什么都吃，结果一个个流民肚子涨得像是个球，活活憋死。

路边到处都是白骨，野狗游荡，乌鸦怪叫……现在朱元璋想起来，都感到惶恐。正是因为到了绝境，千千万万的人才站出来，奋不顾身，靠着木棒，农具，跟大元的铁骑拼命，大家已经什么都没有了，就剩下一条烂命而已！

死了多少人，简直数不过来。

朱元璋登基之后，为什么一再约束勋贵，抑制兼并，他就是怕，再度出现流民，彻底毁了他的江山。

老朱这个皇帝，和大多数开国君主一样，都是心怀敬畏，他们清楚，什么才是最紧要的事情！

“朕自御极以来，轻徭薄赋，于民休息，约束官吏，不许横征暴敛，不许干扰民生……难道朕做得不对吗？”

“陛下当然做得对，可，可臣觉得，未必……够！”

“不够？”老朱冷哼道：“朕宵衣旰食，勤政忙碌，从不懈怠，还不够吗？”

“臣，臣觉得陛下应该重新想想，朝廷的职责！”

“兔崽子！”

老朱终于开始骂人了。

“你是不是肆无忌惮，觉得朕舍不得把你怎么样？你还敢指责朕的过错，你，你好大的胆子！”

柳淳为难道：“陛下，不是臣要说这些，而是陛下要臣变法，可臣首先遇到的难题，就是陛下定的法！”

“朕定的什么法？”

“陛下，划分粮区，施行粮长制，每个粮区，根据情况不同，有的把粮食送到布政使衙门，有的送到卫所充作军粮，有的甚至要运到京城，交给户部太仓。如此混乱无序，臣如何收税？臣这个同知管不到卫所，更管不得户部，这，这让臣如何是好？”

老朱眉头深锁，“你是要朕废了粮长？”

“臣觉得即便不废粮长，最起码也要规定，某一地区的税赋，统交给一个衙门，然后一级一级上交，最后汇总到太仓。”

“臣还有一个建议，那就是把各地能截留的数额确定下来，这样呢，地方就有了做事情的钱，臣前面提到的种种政务，都可以从容推行了。”

……

柳淳跟老朱讲了许多，全都是他半年来的思考。

光是改革财税，远远不够，衙门的职能也必须调整，换句话说，就要增加官吏……很不幸，老朱一直担心官吏盘剥百姓，敲骨吸髓，所以他极力约束官员。甚至把征粮这么重要的事情，都交给了来自民间的粮长做。

可事与愿违，老朱得到的只是一个最低效的征税系统。

一个府化成了很多粮区，每个粮区运送的目的地都不相同，有的长，有多短，彼此之间，怨声载道。

若非如此，那些富户也不会争相逃避粮长的职责。很多情况下，一个中等家庭，因为担任粮长之后，就会破产，甚至会丧命，毕竟千里运粮，损失消耗都太惊人了。

一定要有个统一征税的体系，有了这个体系，地方才能配合修路，开凿运河，建立起完备的交通网络，进而发展出串联全国的统一市场。

一句话，朱元璋着眼于防弊，而柳淳呢，希望这位皇帝陛下更多兴利！

“臭小子，你是想让朕改变国策？你好大的胆子！”朱元璋黑着老脸道：“朕半辈子打天下，半辈子治江山，朕当皇帝的时候，你小子还没生下来呢！你也敢跟朕指手画脚？简直岂有此理！”

柳淳死猪不怕开水烫，“臣不敢，不过臣要说，粮长之制不调整，臣就没法改变税法。如果不让老百姓看到实实在在的好处，他们又怎么会支持变法，臣也是害怕完成不了陛下的使命，才冒死进谏的，陛下若是觉得不妥，那就请陛下免了臣的钦差，收回王命旗牌吧！”

“哼！”

朱元璋愤然站起！

指着柳淳的鼻子大骂，“又是这一招！又是这一招！你当初鼓动朕设立皇家银行，你就说了一半，然后一步步逼着朕，按照你的意思去办！”

“现在呢，你变本加厉了！什么都要改！财税田赋要改，官吏制度也要改！你小子又想挖坑，让朕跳进去，是吧？你简直其心可诛！”

柳淳满腹委屈，“陛下，臣真的不是存心的，臣在下面走了半年，鞋都磨坏了十几双，臣，臣这是走出来的见识，陛下若是不信，臣也没有办法！”

老朱在地上转了几圈，突然道：“你把鞋脱了！”